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| 我國(guó)制造業(yè) “補(bǔ)短板”應(yīng)如何發(fā)力？ |
| 發(fā)布時(shí)間：2017/1/3 15:48:08 來(lái)源：鑫泰科技 發(fā)布者：manni123 |
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我國(guó)當(dāng)前制造業(yè)還存在哪些短板、如何補(bǔ)上這些短板、政策導(dǎo)向如何發(fā)力將影響當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)制造業(yè)在全球能否贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)如何支撐我國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)。“補(bǔ)短板”應(yīng)如何發(fā)力?
補(bǔ)齊制造業(yè)短板中的政策導(dǎo)向:針對(duì)短板精準(zhǔn)發(fā)力;加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì);重點(diǎn)在推動(dòng)創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境上下功夫。“補(bǔ)短板”應(yīng)如何發(fā)力?一要強(qiáng)化創(chuàng)新能力提升;二要完善人才保障體系;三要完善企業(yè)信用體系;四要大力發(fā)展中小企業(yè);五要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
從2016年開(kāi)始,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大主要任務(wù)——“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”從國(guó)家到地方層面逐步開(kāi)展實(shí)施落實(shí),成為推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整重大策略的關(guān)鍵抓手。我國(guó)當(dāng)前制造業(yè)還存在哪些短板、如何補(bǔ)上這些短板、政策導(dǎo)向如何發(fā)力將影響當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)制造業(yè)在全球能否贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)如何支撐我國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)。
當(dāng)前制造業(yè)存在哪些短板
(一)工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱成為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約。基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件(元器件)、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四基”)構(gòu)成了整個(gè)工業(yè)的基礎(chǔ)能力,這些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的缺失造成我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口,工業(yè)基礎(chǔ)能力的問(wèn)題解決不好,導(dǎo)致整個(gè)制造業(yè)的提升受到制約。在基礎(chǔ)材料方面,我國(guó)在高性能不銹鋼和鎳基合金兩種材料領(lǐng)域的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要,目前世界高性能不銹鋼產(chǎn)量約為30萬(wàn)噸,而中國(guó)產(chǎn)量只有1萬(wàn)噸。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)缺“核”少“芯”的問(wèn)題一直存在。目前國(guó)內(nèi)近八成的芯片依賴(lài)進(jìn)口,其中高端芯片進(jìn)口率超過(guò)九成,芯片也超過(guò)石油成為國(guó)內(nèi)第一進(jìn)口大戶。在軟件方面的操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件基本上都由國(guó)外掌控,光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關(guān)鍵材料嚴(yán)重依賴(lài)歐洲和日本企業(yè)。
(二)核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。我國(guó)核心關(guān)鍵技術(shù)的缺失也導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期停留在“引進(jìn)”階段,這些技術(shù)無(wú)法突破也必然使得我國(guó)的制造業(yè)一直徘徊在生產(chǎn)組裝和簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展模式上,大部分利潤(rùn)也進(jìn)到國(guó)外企業(yè)的口袋中。我國(guó)大飛機(jī)制造的發(fā)動(dòng)機(jī)全部要靠進(jìn)口,液壓、傳動(dòng)和控制技術(shù)等關(guān)鍵零部件上也十分欠缺,液壓產(chǎn)品多以模仿、仿制為主。雖然現(xiàn)在自主品牌的汽車(chē)也在迅速發(fā)展,但汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱全是外國(guó)企業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)是醫(yī)藥大國(guó),但以仿制國(guó)外藥物為主,仿制藥占比超過(guò)90%,外資醫(yī)療設(shè)備壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng),高端醫(yī)療器械的70%至80%依賴(lài)價(jià)格昂貴的進(jìn)口或外資品牌,導(dǎo)致檢查費(fèi)用高、患者負(fù)擔(dān)加重。雖然在過(guò)去高速發(fā)展的十年中,我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)了近5倍,工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增長(zhǎng)了近4倍,但我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力與世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距還很大。很多的研發(fā)投入仍停留在實(shí)驗(yàn)室階段,與產(chǎn)業(yè)化的距離還很遠(yuǎn)。
(三)品質(zhì)、品牌的缺失導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)發(fā)展后勁不足。當(dāng)前,我國(guó)游客在海外搶購(gòu)商品的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,世界上對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)知也僅停留在低端制造、工藝粗糙、假貨橫行,這導(dǎo)致“中國(guó)制造”發(fā)展后勁不足。在品牌咨詢(xún)公司Interbrand公布的2015年“全球最佳品牌百?gòu)?qiáng)”排行榜中,只有華為(第88名)和聯(lián)想(第100名)兩個(gè)中國(guó)品牌。而美國(guó)擁有超過(guò)50%的品牌,前20位中的8個(gè)科技公司大部分來(lái)自美國(guó),顯示出美國(guó)在科技創(chuàng)新上的全球影響力,同時(shí)美國(guó)上榜的企業(yè)品牌有將近20家企業(yè)屬于非制造類(lèi)企業(yè),如谷歌、埃森哲、JP.MorGEn、萬(wàn)事達(dá)、迪斯尼、發(fā)現(xiàn)頻道等,體現(xiàn)了軟實(shí)力的強(qiáng)大帶來(lái)的巨大財(cái)富。我國(guó)產(chǎn)品的有效供給不足、中高端產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,歸根結(jié)底還是中國(guó)制造的“軟實(shí)力”不強(qiáng),對(duì)品牌、品質(zhì)的認(rèn)識(shí)水平不高。
(四)高端數(shù)控機(jī)床仍無(wú)法進(jìn)口替代成為制造業(yè)發(fā)展掣肘。作為工業(yè)的“母機(jī)”,機(jī)床發(fā)展水平直接影響整個(gè)工業(yè)的發(fā)展水平,模具、數(shù)控機(jī)床是現(xiàn)代工業(yè)的骨架。我國(guó)是世界機(jī)床制造第一大國(guó),但同時(shí)也是世界第一大機(jī)床進(jìn)口國(guó),低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品進(jìn)口,我國(guó)雖然有龐大的生產(chǎn)能力,但卻缺乏技術(shù)先進(jìn)的成套生產(chǎn)設(shè)備,機(jī)床工業(yè)大而不強(qiáng)制約著我國(guó)工業(yè)整體水平的提升。從整個(gè)工業(yè)發(fā)展看,工程機(jī)械、紡織機(jī)械、軌道交通等各行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)正在倒逼機(jī)床工具產(chǎn)品越來(lái)越智能化,導(dǎo)致數(shù)控系統(tǒng)、功能部件的“短板”愈加突出。中國(guó)國(guó)產(chǎn)機(jī)床目前只有30%的數(shù)控化率,與發(fā)達(dá)國(guó)家60%—70%的水平存在很大差距,存量機(jī)床的數(shù)控化率只有10%左右,高端數(shù)控機(jī)床的核心零部件大部分都依賴(lài)日本進(jìn)口,中、高檔數(shù)控系統(tǒng)主要由以日本發(fā)那科公司、德國(guó)西門(mén)子公司為代表的少數(shù)企業(yè)所壟斷,其中發(fā)那科占一半左右。
(五)技能人才供給短缺以及高端人才不足問(wèn)題依然存在。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(愛(ài)基,凈值,資訊)的加快,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能越來(lái)越多地融入了新的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能、工藝方法,集約型增長(zhǎng)方式下要求有大量技術(shù)工人來(lái)操作先進(jìn)設(shè)備。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,當(dāng)前我國(guó)高技能人才總量短缺,高端領(lǐng)軍人才匱乏,培養(yǎng)投入總體不足等突出問(wèn)題依然存在。據(jù)報(bào)道,我國(guó)技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足,尚不到總勞動(dòng)量的1/5,高技能人才的數(shù)量更是不足1/20。技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5∶1以上,而高級(jí)技工的求人倍率更是達(dá)到2∶1以上。而且,技工短缺的現(xiàn)象正逐步從東南沿海向內(nèi)地延伸,從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性短缺。高技能人才的培養(yǎng)周期長(zhǎng)、待遇水平普遍偏低,造成高技能人才的積極性不高,生產(chǎn)主體作用尚未充分發(fā)揮。
補(bǔ)齊制造業(yè)短板中的政策導(dǎo)向
(一)針對(duì)短板精準(zhǔn)發(fā)力。制造業(yè)存在的諸多短板很多是長(zhǎng)期以來(lái)累積形成的結(jié)果,各個(gè)地區(qū)面臨的主要問(wèn)題也有所差別,問(wèn)題情況十分復(fù)雜。例如,缺乏核心技術(shù)的成因有人才結(jié)構(gòu)的問(wèn)題、有科技成果轉(zhuǎn)化障礙的問(wèn)題,也可能有企業(yè)急于搶占市場(chǎng)、研發(fā)動(dòng)力不足的問(wèn)題,等等。解決問(wèn)題避免“一刀切”,要實(shí)實(shí)在在能落地的政策,讓投資更有效、更精準(zhǔn)、更好地服務(wù)于制造業(yè)的實(shí)體發(fā)展。
(二)加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)。面對(duì)長(zhǎng)期制約我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的諸多短板,政策做不到一蹴而就、大包大攬,需要著力加強(qiáng)制度政策的頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建起提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)路線和配套措施,分階段、分步驟地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)展重大項(xiàng)目實(shí)施,即著力解決目前亟待突破的瓶頸制約,又要重視未來(lái)發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備,從制度環(huán)境、人才建設(shè)、財(cái)稅金融、基礎(chǔ)保障等各個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)。
(三)重點(diǎn)在推動(dòng)創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境上下功夫。傳統(tǒng)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式是政府“引導(dǎo)”,政府為了引導(dǎo)市場(chǎng)制定了很多特定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確了哪些方向可以享受到相應(yīng)的稅收、土地和融資等方面的優(yōu)惠。這本身就是扭曲市場(chǎng)選擇,降低市場(chǎng)的效率。政策應(yīng)將著力點(diǎn)放在重大技術(shù)創(chuàng)新、培育市場(chǎng)環(huán)境,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇權(quán)交給市場(chǎng),推動(dòng)資金投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化和可持續(xù),形成良性循環(huán),通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
“補(bǔ)短板”應(yīng)如何發(fā)力
(一)強(qiáng)化創(chuàng)新能力提升。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)從依賴(lài)到追趕再到超越的關(guān)鍵動(dòng)能。一是在國(guó)家層面加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),實(shí)現(xiàn)打破國(guó)外技術(shù)壟斷的重大突破,推動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),采取網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)解決高端共性技術(shù)問(wèn)題。二是提供強(qiáng)有力的科技基礎(chǔ)設(shè)施投資,特別是通過(guò)建設(shè)高水平的研究型大學(xué)和體制完善的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),為這些企業(yè)提供基礎(chǔ)研究和競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)支撐。三是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)成本約束下新技術(shù)路線的二次研發(fā),使核心技術(shù)落地轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。四是完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系,開(kāi)展提升管理能力、產(chǎn)業(yè)工人技能和生產(chǎn)工藝水平的公共服務(wù),激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展活力,而對(duì)于結(jié)構(gòu)性政策的使用范圍保持謹(jǐn)慎。
(二)完善人才保障體系。從國(guó)外的人才培養(yǎng)制度看,美國(guó)依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校,培養(yǎng)出大批科技創(chuàng)新型人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才;德國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持并推廣雙軌制教育,即學(xué)徒制,培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才,打造了具有工匠品質(zhì)的“德國(guó)制造”。當(dāng)前,人才強(qiáng)國(guó)已經(jīng)上升為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略,但真正解決人才結(jié)構(gòu)和供需的矛盾還需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)政策落實(shí)。要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才,提高技術(shù)工人待遇,完善職稱(chēng)評(píng)定制度,推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。吸引和培育創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才、高端管理型人才,建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍,走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。
(三)完善企業(yè)信用體系。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度,高品質(zhì)的供給離不開(kāi)高品質(zhì)的企業(yè),完善企業(yè)信用體系建設(shè)的目的是明確社會(huì)資本引導(dǎo)下的企業(yè)游戲規(guī)則,提高商品流通和資金使用效率,優(yōu)化市場(chǎng)資源配置,也是推動(dòng)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的重要抓手。一方面要抓住互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的契機(jī),打破信息孤島,消除行政壁壘,逐漸構(gòu)建起自上而下的信用網(wǎng)絡(luò);另一方面促進(jìn)國(guó)家信用體系功能的逐步完善要加強(qiáng)相關(guān)立法保障,確立其中的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),將信用系統(tǒng)的使用納入法治框架之內(nèi),做到依法“征信”。
(四)大力發(fā)展中小企業(yè)。德國(guó)不僅擁有西門(mén)子、大眾、拜耳等大型知名企業(yè),其龐大的中小企業(yè)也為德國(guó)創(chuàng)造了一半以上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,德國(guó)從金融增信、人才供給、法律保障等各個(gè)方面對(duì)中小企業(yè)給予扶持。我國(guó)中小企業(yè)實(shí)力偏弱,缺少“隱形冠軍”,中小制造企業(yè)融資難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。政府仍應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)中小制造企業(yè)的扶持力度,建立高效的中小銀行信用篩選體制、建立增信系統(tǒng),釋放市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展活力,降低企業(yè)成本,讓“專(zhuān)精特新”企業(yè)能夠有創(chuàng)新生產(chǎn)力的空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,支持推動(dòng)有條件的企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大對(duì) “雙創(chuàng)”基地寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系,推動(dòng)大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鑫泰數(shù)控加工中心機(jī)器人龍門(mén)
(五)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)踐證明,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的最市場(chǎng)化的、最有效的、成本最低的制度安排。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,在ICT和生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,在技術(shù)市場(chǎng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)或轉(zhuǎn)讓給商業(yè)化能力更強(qiáng)的大企業(yè)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益,是大量高技術(shù)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)盈利模式。我國(guó)要強(qiáng)化和嚴(yán)格實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,拉動(dòng)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)完成從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到工程化和商業(yè)化的整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益。我國(guó)要推進(jìn)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制以及探索實(shí)施懲罰性賠償制度,建立高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
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